私の物語／都市農業

舞阪版（ynk05-C1）

浜松市西区舞阪町にて（Ｈ２４夏）

ａｄｄｉｔｉｏｎ1

私の物語　／　都市農業

　「私の物語」とは、社会問題を解決するために市民レベルでの支援や活動への参加を促すための方法です。アメリカの学者のマーシャル・ガンツが唱えた方法です。まずは「自分の物語」（「私の物語」）があり、それを他者が共感することにより「みんなの物語」（「私達の物語」）となり、その上で、その物語を行動に移して実現することの必要性を訴えて実際に行動に移すことにより社会問題を解決して社会を変える方法です。
　この「私の物語」というのは、簡単そうに思えますが、意外と難しいです。
　そこで、試しに「私の物語」を作ってみました。

（Ｈ２４～Ｈ２７）

場所は、静岡県浜松市西区舞阪町の舞阪交番の裏、静岡銀行舞阪支店の隣です。

浜松市西区舞阪町で／Ｈ２４春／１

荒れ地を鍬一本で開拓したので、あらすじとしては悪くありません。

平成２４年夏

物珍しいこともあって、この頃が一番評判がよかったです。

平成２５年春

この頃は初めて収穫があったので、この頃もよかったです。

平成２５年夏

この頃は播いた種を鳥に食べられて失敗しています。

平成２６年春

まあまあです。

平成２６年夏

何やら物足りないです。

平成２７年春

完全にマンネリです。
作った本人がマンネリだと思っているようでは「私の物語」になるはずがありません。

そこで、… 　「私の物語～緑化８０％」

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私の物語　／　都市農業

浜松市舞阪町「都市農業」編Ｐ１

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　ＣＳＲとは、「企業の社会的責任（Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ　Ｓｏｓｉａｌ　Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ）」です。
　特に何かをしなければならないと決まっているわけではないので、何をやっても良いのですが、とりあえずは「何かよいこと」をして「これがＣＳＲです」と言えばそれで成立しそうです。

　一応、ＣＳＲについては、国際標準化機構（ＩＳＯ）のガイドラインＩＳＯ２６０００で原則や主題、課題が定義付けられていますが、悪いことをするわけではないので、それほど原則や主題等にこだわる必要もなさそうです。

　そこで、考えたのが都市農業です。　

　資料を見たところ、浜松市の農業については農業産出額や農業人口等が全国でも上位らしいです。もっとも、浜松市でも舞阪町はあまり関係なさそうです。昔は町内に農協もありましたが、とうの昔に隣町に移転したくらいです。農業だったら、むしろ、近くの篠原町の白たまねぎが有名です。
　そこで、「不毛の地」を「豊饒の地」にしようと、浜松市の舞阪町で始めたのが都市農業です。

　念のため、ＣＳＲについて詳しく言うと、まず、ＣＳＲの原則には、①説明責任、②透明性、③倫理的な行動、④ステークホルダーの利害の尊重、⑤法の支配の尊重、⑥国際行動規範の尊重、⑦人権の尊重等があります。次に、ＣＳＲの主題には、①組織統治、②人権、③労働慣行、④環境、⑤公正な事業慣行、⑥消費者課題、⑦コミュニティへの参画およびコミュニティの発展等があります。そして、ＣＳＲの課題については、主題「コミュニティへの参画およびコミュニティの発展」においては、①コミュニティへの参画、②教育及び文化、③雇用創出及び技能開発、④技術の開発及び技術へのアクセス、⑤富及び所得の創出、⑥健康、⑦社会的投資等があります。ＣＳＲの原則や主題、課題は割と詳細です。

　しかし、これらのＣＳＲの原則や主題、課題を全て満たそうとすると、枠にはまってしまい、発想や貧困になったり、直感が鈍くなりかねません。

　そのため、話を最初に戻すと、とりあえずは「何かよいこと」をして「これがＣＳＲです」と言った方がよさそうです。その方がよい考えが浮かびます。

　地域の景観保全に役立っているので、これだけでもＣＳＲとして通用しそうですが、地域の景観保全だけならその辺に幾らでもありそうなので、別のコンセプトが必要になります。それが都市農業です。

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浜松市舞阪町「都市農業」編Ｐ２

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　都市農業とは、農林水産省が推進している農村基本法３６条２項において規定されている「都市及びその周辺における農業」です。農業と言っても都市部においてはそもそも農業が難しいので、都市農業の目的は、食糧自給率を上昇させるような大規模農業や輸出向け農作物の生産等ではなく、例示として列挙されているものとしては、都市部への新鮮な農産物の供給、農業体験等の教育目的、災害の際のスペース確保、都市部における緑地の確保等です。

　すなわち、都市農業とは、都市部における農業の多面的機能に着目したものです。

　本来であれば、都市部、市街化区域においては、市街化を図るために開発・整備が優先されます。つまり、都市部では土地を農地として保全するよりも宅地として建物を建てることが優先されます。そのため、市街化区域では農地の宅地への転用についても許可は不要で農業委員会への届出のみで足ります。
　にもかかわらず、都市部、市街化区域において、あえて土地を農地として保全するためには、農地の新たな存在価値が必要とになります。それが都市部における農業の多面的機能です。

　「農業」と言うからには当然のことながら農作物が必要になります。景観の保全だけでは都市農業になりません。そこで、試しに農作物を作ってみたところ思った以上にうまくいきました。

　数は１００個以上はありそうです。
　大きさも７～８㎝あります。

　さらに、２年続けてうまくいきました。
　上の写真が平成２５年のもので、下の写真が平成２６年のものです。

　これなら大見えをきって「都市農業」と言えます。

　国産、地場産、おまけに無農薬の付加価値もつくため、売り物にもなりそうです。

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浜松市舞阪町「都市農業」編Ｐ３

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　都市農業の目的としては、「①都市部への新鮮な農産物の供給」、「②農業体験等の教育目的」、「③災害の際のスペース確保」、「④都市部における緑地の確保」等が例示として列挙されています。

　まず、「①都市部への新鮮な農産物の供給」については、町の中とはいえ、ある程度の面積が欲しいところです。それに、浜松市の中心部に近い馬郡町、坪井町やら篠原町に農地はたくさんあります。そのため、「①都市部への新鮮な農産物の供給」についてはいまひとつです。

　次いで、「②農業体験等の教育目的」については、近くに小学校があるのでなかなかよさそうですが、「②農業体験等の教育目的」と言えば「市民農園」です。「市民農園」だと、浜松市には「いきいき菜園」と「市民ふれあい農園」とがありますが、どちらもハードルが高いです（「いきいき菜園」だと浜松市に無償で貸し出す必要があります。「市民ふれあい農園」だと市街化調整区域でなければ浜松市から補助金が出ません）。そのため、「②農業体験等の教育目的」についてはいまひとつです。

　さらに、「③災害の際のスペース確保」については、舞阪町において災害と言えば津波です。そして、津波対策としては津波避難タワー等です。とても個人レベルで設置できるものではありません。そもそも、近くに小学校があるので、津波が来たら小学校の屋上に避難した方が安全そうです。そのため、「③災害の際のスペース確保」についてもいまひとつです。

　最後に、「④都市部における緑地の確保」についてはなかなかよさそうです。
　しかし、できることなら、さらに、例示列挙以外のオリジナルの目的も思いつきたいところです。

　課題は山積みです。

　春はこのようになります。
　どう見ても、景観確保のための「④都市部における緑地の確保」です。

　２５年春

　２６年春

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浜松市舞阪町「都市農業」編Ｐ４

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　都市農業の課題は「宅地並み課税」です。
　「宅地並み課税」とは、市街化区域内の農地に対して宅地並みの課税を行う制度です。三大都市圏の政令指定都市の農地には宅地並みの課税が課せられます。浜松市は２００７年に政令指定都市となりました。これにより、浜松市は名古屋市を中心とする三大都市圏の一つの中部圏の政令指定都市となったため、浜松市では２００８年から「宅地並み課税」が課せられています。なお、「宅地並み課税」となると、課税率がおよそ２～３倍に跳ね上がります。
　これでは浜松市では都市農業はそう簡単には流行りません。

　「宅地並み課税」に対する対策としては「生産緑地制度」があります。
　「生産緑地制度」とは、市街化区域内の農地を宅地化用と保全用に分ける制度です。生産緑地として保全用の農地になれば課税率が下がります。
　しかし、農地を生産緑地とするための要件は厳格です。そもそも、必要面積が５００㎡必要となります。これに対して、写真の面積は４００㎡です。もっとも、隣地と合算して（一団農地として）５００㎡であれば要件を満たすのですが、あいにくと隣地は交番・銀行・駐車場です。これでは合算ではません。そもそも、本来であれば２倍の８００㎡ほどあった土地ですが、土地改良により半分切り取られて形も二等辺三角形のような形となりました。そのため、現在は、三面なのに四面楚歌といった状態です。

　まだまだ課題は山積みです。