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市議会本会議場のバリアフリー化 他市では本会議場にスロープを設置したり、演壇に車いすで上がれるようにするなど、議場のバリアフリー化に取り組む議会が増えています。 国では2006年に建築物や交通に関わるバリアフリー法が制定され、障害者権利条約では障害者の参加のために「必要な合理的配慮」などが定められています。 久喜市議会では昨年から「バリアフリー化推進委員会（委員長/猪股）」を設置して協議してきましたが、８月に本会議場へのスロープ設置方針がまとまり、代表者会議に報告して今年度中の実現を提案しました。 本会議場入口からスロープを設けて、車いすで議席に行くことができるようにします。110万円程度の改修費が必要で、年度内の完成をめざします。 これまで久喜市議会の議会改革で、傍聴者から要望があった場合の手話通訳者の配置、点字での陳情･請願書の提出も認めるなどの改善を進めてきました。 バリアフリー委員会ではさらに、議員や傍聴者で難聴の方がはっきり聞こえるようにする装置の導入や、議会中継録画への字幕表示も提案されています。 |
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【一般質問】 思いやり駐車場の協力施設拡大を 10年以上前に市議会で私が提案して導入したもので、県内では川口市と久喜市の２市で制度化していました。 今年11月に埼玉県が「思いやり駐車場制度」を実現し、県内全域に拡がりました。 市内の思いやり駐車場の協力施設は127か所です。 公共施設はほとんどすべてに設置されていますが、民間では病院･医療機関７か所、薬局･ドラッグストア７か所、スーパー･大規模小売店10か所、飲食店･レストラン３か所、金融機関は２か所だけ、コンビニはローソンとセブンイレブンだけです。 久喜市からも民間施設に対して率先して呼びかけて、思いやり駐車場を増やしていくように求めました。 福祉部長が『未登録の店舗等に、思いやり駐車場に登録するよう働きかけてい く』と答弁しました。 ★「思いやり駐車場」は身体障害者、知的障害者、精神障害者、高齢者、妊産婦などが登録することによって優先的に駐車できます。 市内では２７４６人の市民が登録して利用しています。★ |
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【一般質問】 点字ブロック周囲への駐車禁止 また視覚障害者は白杖を左右に振りながら歩行するので、点字ブロックの両側60㎝程度は空けておくのが望ましいとされています。 ８月に西口交番の前で、パトカーが点字ブロックぎりぎりに駐車しているのを見かけたので、県の福祉部や市の障害者福祉課・都市整備課を通じて県警に改善を求めました。 一般質問で、久喜警察署に協力を求めるとともに、今後、パトカーの駐車位置を指定するよう提言しました。 さらに市民向けに、点字ブロックの上と周囲を空けておくよう、理由も併せて啓発を行うよう求めました。 |
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【２月市議会】 「災害時要援護者」の個別避難計画、福祉避難所の整備 現在の防災計画では、災害時には、まず全員を一般の指定避難所に避難させて、そこで適応できない人を福祉避難所に移送することになっています。 しかし、2019年の台風19号の際には、障害者の保護者からは、指定避難所では過ごせないので、避難をあきらめたり車の中で一晩を過ごしたという訴えもありました。 市では、災害時に特別な配慮を必要とする高齢者や障害者が、「災害時要援護者」として登録して、個別の避難計画の作成を進めています。 市内で「災害時要援護者」に登録しているのは高齢者約2300人、障害者約500人です。 3月7日の議案質疑で、災害時要援護者の個別避難計画（個別支援プラン）を作成して、安否確認、避難の支援、避難先（福祉避難所）の確保などをあらかじめ確認しておくよう求めました。 答弁によると、「災害時要援護者」の登録者数は2895人で、全員について「個別支援プラン」が作成されています。 しかしその内で、避難先として「福祉避難所」を明記されているのは、風水害では62人、地震では110人にすぎません。 このままでは、多くの「災害時要援護者」の人々が指定避難所に入れないで、取り残される怖れが出てきます。 福祉避難所の早期開設、１人も取り残さない 市の防災計画では災害時にはまず一般の指定避難所を開設し、その後に必要に応じて福祉避難所を開設していくことになっていますが、１人の「災害時要援護者」も取り残さないためには、一般の指定避難所と同時に、福祉避難所を開設するべきです。市は災害時には、２～３か所の福祉避難所を早期に開設する考えを明らかにしており、社会福祉協議会を中心に「福祉避難所開設訓練」も行っています。 私は必要とするすべての「災害時要援護者」が福祉避難所に入れるように、１人１人に即した避難計画を立てるよう求めました。 現在の防災計画や「障害者のための防災の手引き」では、『まず指定避難所に避難して、その後に福祉避難所へ』と書かれていますが、こうした記載も見直すように提言しました。 |
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【代表質問】 障害者施設は統廃合がホンネなのか 市長は２月議会で、市内５か所の障害者福祉施設を民間譲渡する計画を撤回し、『施設の老朽化による更新時期に合わせて集約化等を検討していく』と述べていました。私は『集約化』ではなく、地域に小規模な施設で建て替えていくよう求めて、市長に『建て替えや移転や集約化などの選択肢から、いちばんいい判断がなされる』と言い換えさせました。 ところが、今回の所信表明ではまたまた『集約化等を検討する』と述べています。『集約化』を真っ先に強調するということは、市長のホンネは“障害者施設の統廃合”で変わっていないということ？ |
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【一般質問】 障害者施設は「集約化」でなく、 地域分散で配置すべき 久喜市議会では、各議員の一般質問は、質問した議員が質問－答弁をまとめて原稿を提出することになっています。 原稿提出締め切り日の今日、編集委員会に提出しました。 実際には、質問時間だけで35分、答弁とあわせて１時間半もかかったやりとりを、これだけにまとめなければならないので、記事は１項目だけ、他は「その他の質問」で項目だけを記載することにしました。 【質問】 市長はようやく、５つの障害者施設の民間譲渡、市としてのサービス打ち切りの計画を撤回した。この１年間、障害当事者や保護者に不安を与え続けてきた。市長は「当事者に寄りそって」と言いながら、いまだに当事者に説明すらしていない。きちんと謝罪の姿勢を示すべきではないか。 【市長答弁】 利用者に説明して理解をいただけるように努めていく。障害者施設の民間譲渡計画で混乱を生じさせてしまい、申し訳なく思っている。 【質問】 民間譲渡は撤回されたが、市長は『老朽化した施設の更新が必要になった際には集約化等をしていく』と言っている。集約化とは老朽化した施設はつぶして統廃合していくという意味か。 【部長の答弁】 集約化というのは一つの選択肢として言っている。廃止とかを想定しているのではない。 【質問】 市長は『集約化等をしていく』と言っているのであって、廃止・統廃合を真っ先に考えていることになる。到底容認できない。 【市長】 建て替えや移転や集約などさまざまな選択肢の中から、いちばんいい判断をしていく。 【質問】 障害者施設は比較的小規模な施設を地域に分散して配置していくのが望ましい。認識を問う。 【答弁】 小規模の施設を分散配置するという意義は理解している。関係者の意見を聞いて判断していく。 【要望】 特別支援学校の卒業生が地域で生きていくために、今後も各地域に障害者施設の増設が必要になってくるので、検討していただきたい。 【その他の質問】 ◆がん患者が就労・就学しながら地域で生きるために、医療用ウイッグなどの補助制度を。 ◆パートナーシップ宣誓制度からファミリーシップ制度へ、都市間連携などの拡充を。 ◆難病患者の孤立解消、障害福祉サービスの充実を。 ◆街路樹剪定方法の見直し・改善を求める。 |
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【一般質問】 障害者施設の「集約化」はすべきでない ところが一方で、『建物が老朽化して更新が必要になったときには、集約化等を検討する』と言っています。 集約化というのは、老朽化した施設を廃止して、大きな施設に統合していくという意味です。 久喜市では、40年前から、いちょうの木、けやきの木、ゆうあい、くりの木などの比較的小規模の施設を地域ごとに配置してきました。 障害者施設は以前は大規模施設を建設していましたが、最近では小規模の施設を地域に根ざして配置するようになりました。 いちょうの木がまもなく40年に近づいていますが、老朽化したら「集約化」でなく、その場所か近接地で建て替えるのがあたりまえです。 市長の見解を求めたのに対して、「立て替えや移転や集約化など、選択肢の中からいちばんいい判断がなされるものと認識している」と答えましたが、まるで人ごとのような答弁です。 【一般質問】 障害者施設の「集約化」とは何か しかし市長はなおも『建物が老朽化して更新が必要になれば集約化等を検討する』と言っています。 これは老朽化した施設を廃止して、大きな施設に統合していくという意味です。 久喜市では40年前からいちょうの木、けやきの木、ゆうあい、くりの木などの比較的小規模の施設を各地区に配置して運営してきました。 それを大規模な施設に統廃合するのは、地域でともに生きるノーマライゼーションに逆行します。 集約化ではなく、各施設を地域ごとに建て替えていくよう求めました。 また障害者が地域で生きるために、今後、施設の増設も検討していかなければなりません。 |
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【2月市議会】 障害者施設の民間譲渡も取りやめ 今後、施設の老朽化による更新の時期に、集約化等を検討していく』と表明しました。 民間譲渡は取りやめて、市の施設としては残すけれど、老朽化した施設を『集約化』するというのは、廃止や統廃合をするという意味です。 現在の久喜市の５つの施設は、障害者らが地域で生きていくための生活介護や就労支援の大切な居場所です。 すでに建設後40年近く建っている施設もあり、まもなく更新時期を迎えます。 老朽化した障害者施設を統廃合するというのでは、障害当事者や保護者らはいつ廃止されるかを心配しながら過ごさなければなりません。 障害者施設を大規模施設に集約していくのではなく、地域に根ざした小規模な施設を分散型で配置していくべきです。 |
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障害者施設・くりの木の増築工事が完成しました
くりの木には19人の重度の障害者の皆さんが通って、生活介護を受けながら、デイケア、軽作業、お菓子づくりなどをしています。 施設が狭くて、一部屋に密集して過ごさざるを得ない、パニックを起こしたときなどに逃げ場所がない、車いす用のトイレが一つしかないなど、当事者や保護者の皆さんから、施設の増築の要望が出ていました。 昨年から工事に入って、ようやく完成しました。 作業のための別棟、お菓子作りの部屋も新しくなり、今までに比べると広く使えるようになりました。 シャワー付きの車いす用トイレも増設されました。 ただ、別棟に行くのに外へ出て、ベランダを通らなければならない、トイレの中に段差ができてしまったなどの問題点も見られました。 今週中に荷物を運び込んで整理し、来週から新しい施設を使うことになります。 課題はありそうですが、少しずつ改善していく必要がありそうです。
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【一般質問】長期展望がない 障害者施設の民間譲渡 ４月には、これまで５か所の施設を指定管理（管理運営委託）してきた社会福祉法人啓和会と社会福祉協議会に対して、「施設の譲渡」を申し入れ、譲渡を受け入れる条件の提示を求めました。 両法人からの回答は「譲渡は受けられない」「土地と建物は貸与であれば受け入れは可能」「その場合、指定管理料に相当する補助金の交付が条件である」というものでした。市が今後、両法人とどのように協議していくのか明らかにするよう求めました。 答弁によると、市はあくまでも「土地と建物の譲渡」を進める考えで、10月にあらためて両法人に「条件提示」を求めていますが、これまでに回答は来ていません。 施設を譲渡した場合、将来にわたって施設の維持管理と運営費用を民間だけで確保できるかが問題です。 これらの施設は重度障害者の生活介護が中心で、市からの支援なしで運営していくのは困難です。 また将来、施設の更新が必要になった場合に、公的負担がなければ施設を維持できなくなってしまいます。 市長は『保護者から話を聞いてその思いを受け止めている』と言いながらも、『民間譲渡を前提として、条件を検討していく』という考えは変えようとしていません。 当面３年間の指定管理を継続することになりましたが、その間に指定管理を打ち切って譲渡を進めたいという方針も明らかにしています。 市長が、重度障害者施設の運営を行政から切り離したい真意はどこにあるのでしょうか。 |
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【11月市議会】 障害者施設の指定管理３年間の議案反対討論 猪股和雄の反対討論の全文です。
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障害者施設の民間化 とりあえず延期 ４月には市が、これらの５施設の管理運営を委託してきた社会福祉法人啓和会と社会福祉協議会に対して、「譲渡する際の条件」の提示を求め、両法人から６月に回答がありました。 啓和会の回答は「建物と土地は“貸与”にして、事業実施主体の変更は受け入れる。譲渡は受けない」、社協は「建物と土地の譲渡は受けられない。指定管理を継続する」というものでした。 さらに両法人とも「実施主体を変更する場合は、これまでの指定管理料に相当する、人件費と事業運営費の補助金交付が条件」としています。 いずれも、将来的に建物の建て替えや改修の費用を捻出できない、これらの障害者の事業を継続するためには市の負担が不可欠という理由です。 市は来年から民間譲渡に踏み切る計画でしたが、とりあえず５施設の指定管理契約を３年間延長して先送りを決めました。 市長は『障害者や保護者に寄り添っていく』と言っていますが、これまでの指定管理契約は５年ごとの更新だったのを３年間に短縮し、あくまでも民間譲渡計画を進める考えは変えていません。 重度の知的障害者らの生活介護などの事業は、自立支援給付費だけによる民間の経営では困難ですから、自治体の支援が欠かせません。 施設を民間譲渡してしまえば、建物の老朽化に伴って事業継続が困難になることも考えられます。 むりやり民間のサービスに移行させて公的負担を削減すれば、重度障害者らの居場所が失われることになりかねません。 障害者が地域で暮らしていくために、施設の公的サービスを維持していく必要があります。 障害当事者や保護者の意思を無視して、行政の財政的理由だけによるサービス打ち切りはやめるよう求めます。 ★10月14日に開かれた障害者施策推進協議会では、障害者施設の民間譲渡問題に対して、委員から『当事者や保護者の意見をきちんと聞くべきだ』などの発言が相次いだ。 心ある市民の見識に敬意。★ |
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【一般質問】 施設の民間譲渡は障害者の切り捨てだ 市のサービスが打ち切られれば、障害者の居場所を奪うことになりかねないため、保護者らから強い反対の声が上がっています。 ６月議会の一般質問に対して、梅田市長が『利用者に寄り添った判断をしていきたい。調整の時間をいただきたい』と答弁していました。 しかしその後、市はあらためて施設を民間譲渡する年次計画を発表しました。 あくまでも市のサービスを打ち切る方針は変更しない、いったん作った計画は変えないということです。 市長に真意をただしましたが、『譲渡の条件等について担当課で検討している。利用者に寄り添った判断をしていく。検討事項が整理されたら説明していく』という答弁を繰り返しました。 さらに福祉部長が『施設を民間に譲渡して、補助金を出していく』、『建物の将来の更新費用の負担は考えていない』と答弁しました。 障害者の実情を理解しないで、市の財政負担が削減できればそれでいいというのでは、障害者福祉の基本的姿勢が間違っているのではないでしょうか。 |
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【９月市議会】 精神・知的障害者の雇用促進を求める 市の障害者雇用は、身体障害・精神障害者を合わせて37人（雇用率2.99％）で、公的部門の法定雇用率2.6％を上回っています。 障害者雇用促進法では採用での差別的取り扱いの禁止、障害者が働きやすい合理的配慮などが規定されています。 久喜市では障害者の別枠採用を進めてきましたが、さらに知的障害者らの雇用拡大、短時間勤務やジョブコーチなどの施策も必要です。 |
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【一般質問】 障害者施設の民間譲渡計画は見直しを これらの施設には重度の知的障害者のみなさんが通っていて、生活介護や就労支援のサービスを受けています。 これまで市は、管理運営を社会福祉法人啓和会と社会福祉協議会に委託し、職員の人件費や施設の維持管理費などを指定管理料として支払ってきました。 これらの施設を“民間譲渡”するねらいは、市からの指定管理料を長期的に削減して経営を独立採算で行わせるとともに、将来の施設の修繕や改修費を市が負担しないで済ませることにあります。 市はこの計画を決定するまでに、障害者当事者や保護者らへの説明や話し合いをいっさい行っていません。 しかも計画を作ってからわずか１年間で強行しようというのも、現に通っている障害者の実情を無視したあまりにも乱暴なやり方です。 民営化された場合、施設が経営的に行き詰まったり、身体が弱くて休みがちな障害者が居場所を失ってしまうことは目に見えています。 保護者らは市長に面会して実情を訴え、市のサービス継続を求めています。 私は一般質問で、『現在の指定管理料を削減すれば必然的にサービス水準が低下し、民間事業に移行すれば、通えないで自宅にしか居場所のない障害者が出てくる。障害者を１人も取り残してはならない』と市の見解をただしました。 福祉部長は『民間譲渡して財政的に不足する部分は市で支援していく』『民間施設では非正規職員が多く、資格や技量の点で差があると考えられるが、障害者が通いづらいような形にならないようにしていく』と、あくまでも計画通りに進めようとする姿勢を崩していません。 私は『当事者や保護者の意思を無視した計画強行は許されない。2022年に民間譲渡の計画はいったん白紙に戻して再検討するべきだ』と市長の見解を求めました。 市長は『利用者に寄り添った形の判断をさせていただきたい。この場では明言できないので､調整の時間をいただきたい』と答弁しました。 今後も引き続いて計画の見直しを求めていきます。 |
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久喜市職員に障害者の別枠採用、点字受験も可能に 【⇒久喜市の職員採用試験のページ】 募集人数は、一般事務21人程度、土木・建築各4人程度、保健師5人程度、社会福祉士3人程度、管理栄養士3人程度、一般事務【民間企業等経験者対象】若干名、一般事務【就職氷河期世代対象】若干名、一般事務【障がい者対象】1人程度となっています。 最近の多くの自治体と同じように、民間企業経験者（35歳以下）や、就職氷河期世代（35～50歳）の募集も行っているが、久喜市で特筆すべきは、障害者枠を別に設けていることです。 議会で「障害者の別枠採用」を提案したのは1998年頃でした。 その後、久喜市では2000年から、職員採用に当たって、障害者を別枠で募集し採用試験を行うようになりました。 最初は数年に１回の実施でしたが、2009年以降は毎年実施するようになりました。 といっても必ずしも毎年合格・採用者が出るわけではありませんが、以前のように一般採用枠に混じって受験するよりも、障害者が応募・受験しやすい環境にあることは確かです。 ここ数年は毎年、障害者枠での採用を続けていて、昨年の市全体での障害者雇用は実人数で21人、3.6％、（法では重度障害者を2人と換算します。換算数では34人、5,8％）で、かなり高い水準になっています。 昨年は精神障害者を新たに採用していて、さらに職場環境の整備を進めていって知的障害者の採用も行うよう求めています。 一昨年までは、職員募集（障害者枠）の受験資格には、 （１）活字印刷の試験に対応できる、 （２）身体障害者手帳所持者、 （３）自力で通勤、介護者なしで勤務できることが条件とされていました。 この内、（１）（３）の条件は、障害者にとっては採用試験に応募することさえできない、入り口で門戸を閉ざすものであって、明らかな障害者差別に他なりませんから、市議会で撤廃を求めてきました。 そこで、（３）の「自力通勤・介助者なし」の条件は、2020年には受験資格から削除されました。 今年度は、（１）の「活字印刷試験のみ」の条件も撤廃され、点字受験を別に10月に実施することになりました。 障害者が、健常者と同じ条件で働くのは困難もありますが、少なくとも、市職員の採用試験の入り口にも立てないという「差別」は一つ一つ解消されてきています。 |
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【２月市議会】 障害者施設くりの木 増築･改修工事 20名の障害者が軽作業やデイケアに通っていますが、施設が狭くて作業室が一室しか取れない、通所者が休める場所を設けてほしい、障害者用トイレを増設してほしいという要望が出されていました。 また、障害者らが菓子を作って販売していますが、菓子調理室の施設が使いにくいこともあって、改善を求めて話し合いが続けられてきました。 保護者や通所の障害者らにとって５年ごしの希望が実ることになりました。 |
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【一般質問】 点字ブロック上に車を置いてはいけない 駅構内の店舗や運送業者、市が剪定を委託する業者などに、点字ブロックの上に絶対に車を置かないよう、指導を徹底するように求めました。 参照⇒【「変」だ】 点字ブロックの上に置かれた車の写真 |
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【一般質問】 視覚障害者への通知に点字文書を 家族や知り合いに読んでもらう前に紛失してしまうこともあります。 そこで視覚障害者で希望者には封筒に点字シールを貼ったり、点字文書を同封したりしていますが、すべてには対応できていません。 昨年度に点字文書を送った実態を明らかにするよう求めました。 福祉部長の答弁で、参院選の投票方法、市県民税税制改正の通知、納税通知書、循環バス時刻表、国保と後期高齢者医療保険証、特定健康診査のお知らせ、狂犬病注射の通知、プレミアム商品券パンフレットと購入引換券、障害者パソコン講座のお知らせ、福祉タクシー券･燃料券の案内、後期高齢者医療保険料や介護保険料の通知、保健事業日程表などを点訳して送付したことがわかりました。 今後も、市役所の各課で視覚障害者に通知等を送る際には必ず点字文書を同封するように求めました。 |
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【一般質問】 災害時に福祉避難所の早期開設を 夜中に重度の知的障害の家族を車に乗せて避難所まで行き着けるか、重度の子どもを連れて歩いていけない、行っても避難所に入れるか、本人が嫌がるのではないか、避難所に着いても車の中にいるんじゃ意味がないなどの切実な声も寄せられました。 これまでの久喜市の防災計画では、災害発生時には障害者らもまず一般の避難所に行くことになっています。 その後に福祉避難所が開設されてから配慮が必要な人に移ってもらうという２段階の計画です。 しかしそれでは事実上、避難所に行けない人が取り残されることになりかねません。 一般の避難所の開設と同時に、福祉避難所を開設するよう求めました。 福祉部長が『要援護者の方が避難するには時間もかかるので、避難準備の段階でも避難を開始できるように、福祉避難所を早期に開設する』考えを明らかにしました。 福祉避難所の中でも特に、夜間に職員がいる施設、障害者が普段から通所していて慣れている施設などの早期開設を検討するべきです。 また、要援護者の個別支援プランに、避難を予定する福祉避難所を明記しておくよう求めました。 久喜特別支援学校に通っている児童生徒にとっては学校が最も安心できる施設です。 現在は特別支援学校が地域の補助避難所も兼ねていますが、その指定を外して福祉避難所だけの指定とするよう求めました。 市も補助避難所の指定を外して、早期に福祉避難所として開設する方向で、学校長と協議していることが明らかにされました。 |
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【２月市議会】 障害者施設《くりの木》を増築へ 現在は約20名が軽作業やデイケアに通っていますが、市内の他の施設と比べて狭く、作業室も一つしかなくて、もっとゆったり過ごせるスペースが欲しいという声が上がっていました。 保護者らが市長に、施設の改善を求める要望書を提出してねばり強く交渉してきて、昨年やっと増築方針が決まりました。 障害者用トイレの増設、部屋の配置や広さなど、保護者会と市との話し合いが続けられています。 工事は2021年度に実施されます。 |
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障害者施設《くりの木》の増築が決まる 栗橋地区で一つだけの《くりの木》には知的障害者ら20名が軽作業やデイケアに通っていますが、他の施設と比べて施設も狭く、作業室も一つしかないため、通所するメンバーがパニックを起こしても休める場所もない、もっとゆったり過ごせるスペースが欲しいという声が上がっていました。 保護者らは毎年、市長に施設の増築を求める要望書を提出してきましたが、市長からようやく『障害者施設くりの木の増築を進める』という回答がありました。 ９月24日の保護者会に出席した障害者福祉課長らの説明によると、 （１）障害者施設に対するニーズの増加と将来的な定員増も視野に入れて、作業室を別棟で増築する、 （２）作業の一環として障害者の手でクッキーを作って販売していますが、これまで別棟だった菓子小屋を改築、施設内に移設する、 （３）障害者用トイレが１つしかなかったので増設する、などの方針が決まりました。 今後、年内には具体的な増築計画を作り、来年度に設計、2021年度に工事を行うことになります。 |
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久喜市の障害者雇用 欠格条項を撤廃 久喜市では職員928人の内、障害者手帳を持っている職員は19人で、障害者雇用率は3.34％です。 （雇用率の算定では、短時間勤務者は0.5人、重度障害者は２人と換算されます。）
今年の久喜市の職員採用試験募集人数は一般職、技術職、保育士や栄養士等の専門職で40名で、この内の一般職の別枠で『障害者１名』を募集しました。 昨年まで久喜市では、対象を身体障害者に限定していて、募集要項には『身体障害者手帳の交付を受けている人』『自力により勤務ができ、かつ介護者なしで通常勤務が可能な人』と明記されていました。 しかしこれでは、仕事の上で何らかの配慮が必要な障害者は応募すらできませんでした。 私は昨年11月議会で、これらの欠格条項を撤廃して知的障害者や精神障害者の雇用を進めるように提案しました。 今年度の久喜市の募集要項では、対象を『障害者』とし、『障害者手帳の交付を受けている方』に拡げています。 また『自力により勤務ができ、かつ介護者なしで通常勤務が可能な人』という条件も撤廃されました。 これにより、障害者の応募者も増えましたが、実際に身体障害者、知的障害者、精神障害者も含めて、久喜市役所での障害者雇用が進むのか、職場での障害者に対する必要な配慮をどのように整備していくのか、さらに積極的な取り組みを進めていかなければなりません。 なお、障害者の募集条件では、いまだに『活字の試験に対応できる方』に限定する条項が残っています。 市は昨年の私の質問に、『点字受験も検討していく』と答弁していますから、今後も点字受験の実現を求めていきます。 |
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【一般質問】 障害者施設「くりの木」の増築方針は これらの中で栗橋地区に一つだけある《くりの木》は、久喜の《いちょうの木》《けやきの木》、鷲宮の《あゆみの郷》《ゆう･あい》と比較して施設も狭く、作業室も実質的に一部屋しかありません。 デイケアや作業等で毎日通所している障害者のみなさんが過ごしやすい施設にするためには施設の増築が必要です。障害者がパニックを起こした場合など、もう一部屋あれば…という声もあります。 通所している障害者の保護者会からも毎年、増築を求める要望書が出されています。 通所者や保護者らの願いに応えて増築を検討するよう求めました。 市は『施設の増築等について指定管理者と協議、検討を行っているので、検討結果を保護者会に回答していく』と答弁しました。 |
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【一般質問】 久喜駅東口広場、点字ブロックの放置自転車 【参照⇒東口広場、警告札をぶら下げた放置自転車へのリンク ６月22日】 --20年前、久喜駅の東口も西口も放置自転車で埋め尽くされていました。 市では「放置自転車防止条例」を制定して駅周辺を放置禁止区域に指定し、市営駐輪場を設置して指導や撤去を続け、ようやくなくすことができました。-- 現在、ほとんどの市民は駐輪場に置いていますが、残念ながらごく少数の方だけがこの場所に自転車を置いていってしまいます。 市ではシルバー人材センターに委託して、放置自転車に警告札を付け、週に何回か撤去していますが、いっこうになくなりません。 （１）買い物の人が商店や金融機関の前などに一時的に置かれた自転車は放置ではありませんから、当然認めるべきですが、商店側に停めてもらうようにすべきです。 （２）長時間の放置自転車には警告札を付けて指導を強めなければなりません。 たとえば２～３時間以上も置きっぱなしにされた自転車は、条例の規定に従って積極的に撤去していく必要があります。 その際、駅に用事のある人など短時間だけ置かれる自転車は認めるべきです。 （３）この場所の放置自転車をなくすために一定期間集中的に取り組む必要があります。 市は、シルバー人材センターの指導員におまかせではなく、担当課長や職員がみずから現場に立ち会って撤去を進めるよう求めました。 【参照⇒東口広場の放置自転車はいっこうに減らないへのリンク ３月25日】 |
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【一般質問】 障害者雇用の対象者拡大を求める しかし職員募集（障害者枠）の受験資格には、 （１）活字印刷の試験に対応できる、 （２）身体障害者手帳所持者、 （３）自力で通勤、介護者なしで勤務できることが条件とされています。 特に （３）は障害者を応募の段階で閉め出す“障害者差別”と批判されており、国や各自治体でもこの条件の撤廃が進んでいます。 久喜市でも受験資格からこれらの条件を削除するよう求めました。 総務部長が『（３）は新年度採用試験から削除する。（１）は今後、点字受験の実施に向けて検討していく』と答弁しました。 久喜市の障害者の新規採用はこれまで「身体障害者」だけに限定されてきました。 今年度の財務省の非常勤職員の募集は「身体障害者手帳、療育手帳、精神障害者保健福祉手帳所持者」となっています。 各自治体でも知的障害者や精神障害者の雇用が進んでいます。 久喜市内では県立高校や県立図書館、市社会福祉協議会でも、身体障害者以外へも対象が拡大されています。 市の障害者就労支援センターなどの継続的なサポートも受けながら、週３日勤務や短時間勤務など多様な勤務形態で、就労実績が積み重ねられてきています。 久喜市でも障害者の業務の切り分け、職場での受入れと支援体制の構築を検討し、知的障害者や精神障害者の雇用を進めていくよう求めました。 市は『新年度からすぐという状況ではないが、受入れ側の職員の意識改革や体制整備を進めていく』と答弁したものの、見通しは示されませんでした。 |
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久喜市の障害者雇用は18人 雇用率3.08％ 久喜市では正職員913人と再任用職員55人の内、障害者手帳を持っている職員は18人で、障害者雇用率は3.08％です。 （算定では、短時間勤務者は0.5人、重度障害者は２人と換算します。） 今年の久喜市の職員募集人数は一般職、技術職、保育士や栄養士等の専門職で36名でしたが、この他に一般職の別枠で身体障害者１名を募集しました。 ただし障害者対象の募集要項では、受験資格を『活字の試験に対応でき、介護者なしで通常勤務が可能な人』に限定しており、視覚障害者や、勤務する上で何らかの配慮が必要な障害者にとっては事実上応募することができない条件が付けられています。 久喜市では1989年当時の障害者雇用率は1.9％で、法定雇用率を下回っていました。その頃は一般の職員採用試験に障害者が応募すること自体が困難でした。 そこで私は89年９月議会で、障害者を健常者と別枠で募集するよう提案して、90年から別枠採用試験が始まりました。 93年にやっと雇用率2.1％を達成し、94年には当時の坂本市長が『当面、障害者雇用率３％を目標とする』と明言して、障害者の別枠採用試験が定着しました。 （毎年、合格者が出るとは限りません）。 また、坂本市長は『さまざまな障害を持つ方についても今後検討する』とも答弁していました。 民間企業では短時間勤務や補助者を付けるなどの配慮をしながら精神障害者や知的障害者の雇用を拡大しています。 久喜市でも障害の種類によって差別するのではなく、それぞれの障害の種類や程度に応じて働ける環境を作っていく必要があります。 臨時職員への採用も含め、障害者が働ける職域の拡大も検討していくべきではないでしょうか。 |
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【一般質問】 県でヘルプマークの配布スタート 【参照⇒［いいもの］ ヘルプマークとヘルプカードへのリンク】 東京都などで2012年ごろから配布されていて、都営地下鉄の駅や区役所などでもらうことができます。 私も友人に頼まれて豊島区役所でもらってきましたが、『ヘルプマークを欲しい』と告げるとすぐに渡してくれました。 どんな障害かなどを申告する必要もなく、気軽にもらえることが大事だという判断です。 埼玉県では７月末ごろから、市町村を通じて配布することになりました。 久喜市には県から600箇が交付されて、希望者は本庁の障害者福祉課または各総合支所の福祉係の窓口に申し出ればもらうことができます。 久喜でも必要な人ができるだけ気軽にもらえるようにすること、ヘルプマークの意味について職員に周知すること、市内の交通機関などにヘルプマークの趣旨を知ってもらうように広報を行うことなどを求めました。 県内ではすでに32市町が同じマークを入れた「ヘルプカード」を独自に作って配布していて、７月以降はヘルプマークといっしょに配布することになります。 久喜市ではこれまでカードを作っていませんでしたが、早急に作成してヘルプマークといっしょに配布するよう提案しました。 障害者福祉課ではこれから作成にかかる予定ですが、間に合わなければ県から配られたヘルプマークだけを配布することになってしまいます。 配布開始までの１か月でできないはずはないと思うのですが、久喜市の福祉担当職員の“やる気”が問われます。 |
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【一般質問】 点字ブロックの上に放置自転車が… 買い物などで一時的に置いている他に、通勤･通学者の長時間の“放置自転車”もあるようです。 中には点字ブロックの上にかかっていて、視覚障害者の通行の支障になっているものも多くなっています。 【参照⇒久喜駅東口駅前広場の放置自転車】 日ごろ市内を廻っている市の職員がだれも気付かないのか、気付いても自分の仕事でないからと見ないふりをしているのか、市が委託しているシルバー人材センターの整理員も警告や整理もしてきませんでした。最近ようやく整理員が警告札を付けたりしていますが、なかなか改善されません。 条例では放置自転車の整理や撤去を規定しています。また放置禁止区域の標示や啓発看板の設置も必要です。 特に点字ブロック上に置かれた自転車は直ちに撤去･整理するように求めました。 |
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【一般質問】 災害時に福祉避難所の早期開設を しかし熊本地震などで、高齢者や障害者が一般の避難所では過ごせないので、倒壊した自宅や車の中で過ごさざるをえなかった人がたくさん出ました。 また自宅から一般の避難所よりも福祉避難所が近い場合など、福祉避難所に直接行く人も多くいると考えられますが、避難してきた人々を閉め出すことはできません。 そこで、災害時に避難生活で特に配慮を要する方たちを受け入れるために、福祉避難所を早期に開設するよう求めました。 そのためには防災計画の見直しや、職員配置計画の見直し、福祉避難所に指定されている施設等と事前に協議しておく必要もあります。 福祉部長が『福祉避難所の施設とこれまで十分な協議をしてこなかったので、今後協議していくとともに、今年度は福祉避難所の運営の図上訓練等を呼びかけて実施していく』『職員をなるべく早く福祉避難所に配置できるようにして、早期開設についても検討していく』と答弁しました。 |
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【一般質問】 精神障害者施設への支援充実を求める 精神障害者のみなさんが自立と社会復帰をめざして、地域社会とのつながりを強めながら元気に活動しています。 病院などから社会に出ていく大切なステップですが、たいへん厳しい運営を強いられています。 市から事業委託費や家賃補助も受けていますが、職員のボランティア精神に支えられてやっと維持している状態です。 社会復帰の希望を持って通ってくる精神障害者のみなさんを後押しするためにも、市からの事業委託料の見直しと増額を求めました。 福祉部長が『これまでの施設の活動実績を踏まえ、必要な人員などを委託料の算定に反映していく』『施設の利用者が社会参加へ向けて継続した利用が可能となるよう施設側と協議していきたい』と答弁しました。 残念ながら今回の答弁では、施設の維持のために市が具体的にどのように支援を強化していくのか、明確に示されませんでしたが、今後も当事者のみなさんとともに市への働きかけを強めていきたいと思います。 |
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【一般質問】 福祉避難所への受け入れ､事前に調整を さらに障害者や高齢者など一般の避難所では安心して過ごせない方のために、その内の18か所を「福祉避難所」に指定しています。 避難者はまず一般の避難所に行ってから、その後に開設される福祉避難所に“振り分け”するシステムです。 しかし熊本地震などでは、身体の不自由な人がバリアフリーになっていない避難所に入るのをあきらめて自宅や車の中で過ごさざるをえませんでした。 平時から、一般の避難所には行けないことがわかっている人もいます。また福祉避難所のすぐそばにすんでいる障害者を、わざわざ遠くの一般避難所へ行かせるのも現実的ではありません。 あらかじめ本人や家族の状況を把握した上で、介護者や施設とも協議して、個別に福祉避難所への受け入れを前提とした避難計画を作っていくよう提案しました。 福祉部長は、『すべて一般の避難所に行ってから福祉避難所に振り分けるというのは現実的ではない。災害時要援護者台帳の整備を進め、個別の事情を考慮して福祉避難所との調整も図っていく』、また『福祉避難所として開設される前であっても、そこに避難してくる人も当然いるので、施設に対してそうした想定に基づいての訓練も呼びかけていきたい』と答弁しました。 |
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【２月市議会】 手話言語条例を真に活かす取り組みを 猪股は、市長提出議案の「手話言語条例」に対して賛成討論を行い、特に、今後策定を進める「推進方針」に、ろう者の権利を真に活かす施策を展開していくよう求めました。
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【２月市議会】 「手話言語条例」が提出されました 手話は聴覚障害者の言語であり、手話の使用は「権利」という認識に立って、手話への理解と普及を進めていく意義を定めています。 市はそのための施策を実施し、市民や事業者が協力する責務も規定しています。 昨年の議会で私が「手話言語条例」の制定を提案し、聴覚障害者の皆さんを中心に障がい者施策推進協議会で検討が進められてきました。 県内ではこれまでに、朝霞市、三芳町、富士見市、埼玉県、三郷市、桶川市、ふじみ野市で制定されています。 |
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【一般質問】 精神障害者の社会参加へ支援拡大を あんご工房（久喜東）は精神障害者の作業所として18年前に開設されました。 作業（内職的な仕事が多い）をしながら同時に仲間との接点・居場所として約20名が毎日通ってきています。 通所者の居住市から精神障害者自立支援事業の委託料と家賃の一部補助を受けていますが、常勤・非常勤スタッフのほとんどボランティア的な献身でようやく運営できているというのが実態です。 精神障害者にとっては、病院デイケアや自宅での閉じこもり状態から社会へ出て行くステップとして大切な場所です。 ここに通いながら社会参加への意欲を高め、一般就労に移行していった人たちもたくさんいて、精神障害者にとってなくてはならない場所です。 今後も運営を継続していくために、市からの運営委託料・補助金の拡大を求めました。 また知的障害者の施設は社会福祉法人やＮＰＯによる施設の他、市が５か所の通所施設を設置、身体障害者にもふれあいセンターでデイサービスや機能訓練事業を行っています。 しかし精神障害者に対する公的な施設はまったくありません。 久喜市が精神障害者の自立と社会参加を促進するための施設の設置を検討していくよう求めました。 |
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【９月市議会】 障害者施設の設備拡充を求める 来年度からの５年間もこれまでと同じ事業者に引き続いて委託することになりました。 けやきの木とくりの木は両方とも定員20名で、社会福祉協議会に指定管理委託していますが、知的障害者のみなさんが毎日を過ごす２つの施設には大きな格差があります。 けやきの木は作業訓練室が２部屋約110㎡（１人あたり5.2㎡）、食堂などの生活空間を含めると180㎡（同９㎡）、他に創作作業室が21㎡です。 くりの木は作業訓練室が１部屋約83㎡（１人あたり４㎡）、食堂などを含めても124㎡（同６㎡）、他に菓子作りの部屋が６㎡です。 通所者の保護者のみなさんからは、同じ久喜市の障害者施設でどうしてこんなに違うのか、くりの木の部屋の増設を求める要望書も提出されました。 また、障害者施設なのにトイレに手すりがない、一部が和式トイレになっているなど、設備の改修も必要です。 |
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「障害児も地域の学校で」、インクルージョン教育の現状は？ （１）久喜市に住んでいる子どもたちの中で、特別支援学校に通っている児童生徒数
（２）地域の小中学校に在籍しているが、普通学級でなくて、特別支援学級に通っている子どもたち
少子化で子どもの数は減っているのに、特別支援学校に通う子どもの数はほとんど変わっていません。 また、小学校の特別支援学級に在籍する児童数はむしろ大きく増えているのはなぜでしょうか。 どうやら障害児でも以前だったら地域の小中学校の普通学級に就学する児童も多かったのですが、最近では特別支援学校や特別支援学級などの「特別支援教育」に振り分けられる子どもの数（割合）が増加してきているようなのです。 しかしこのような、障害のある子どもたちを「健常」の子どもたちと分けて、特別支援学校や特別支援学級に就学させるというのは、国際的標準とはかなり違っているのではないでしょうか。 障害児のインクルージョン教育とは何か 「障害者のインクルージョン」という言葉が使われるようになったのは、１９９７年、スペインのサラマンカで開かれた「特別なニーズ教育に関する世界会議」においてでした。この会議では、学校がすべての子どもたち、とりわけ特別な教育的ニーズをもつ子どもたちに役立つことを可能にさせるため、「特別なニーズ教育における原則、政策、実践に関する声明ならびに行動の枠組み」、いわゆるサラマンカ宣言を採択しました。 この宣言は、教育における「インクルージョン（inclusion）の原則」、「万人のための学校－－すべての人を含み、個人主義を尊重し、学習を支援し、個別のニーズに対応する施設に向けた活動の必要性の認識」を表明しました。 この宣言は、「すべての子どもは教育への基本的権利を有することを前提に、特別な教育的ニーズを持つ者は、そのニーズを満たすことのできるこども中心の教育理論の内で、適応させるべき普通学級へのアクセスを持たなければならない」 「個人の違いや困難にかかわらず、あらゆるこどもを包み込むことができるように教育システムを改善することに、最高の政策と財政上の優先権を与えること」 「あらゆるこどもを普通学級に学籍措置する包み込み教育の原理を法律あるいは政策の問題として、やむを得ない理由がない限り採用すること」 「インクルージョン」とは、まさにこの「包み込み教育」のことを言います。 かつては「インテグレーション」「統合教育」と言っていました。 しかし、健常児と障害児とが別にいて「統合」するのではなくて、地域には十人十色いろいろな子どもたちがいるのだから、地域丸ごと「包み込む」「包括」するのがあたりまえであって、それを「インクルージョン＝包括教育」と言ったのです。 これがその後、障害者の権利条約における「インクルージョンの原則」へと引き継がれました。 すなわち、障害者の権利条約 第２４条 教育は、「障害のある人が成人教育や生涯学習も含めて、インクルージョン教育制度の下に良質な教育を受けられる公平な機会を与えられること。個人に必要とされる合理的配慮が提供されること。さらに障害のある人も教員に採用し、点字や手話の学習やそれらの利用できる機会を確保する。」と規定しています。 しかし現実には、久喜市の子どもたちの中で特別支援教育に振り分けられる子どもの割合が増えてきていて、埼玉県でも特別支援学校が拡大されてきています。 この日本で、また私たちの生活している地域で、この「インクルージョン＝包括教育」が活かされていない、むしろ「インクルージョン＝包括教育」よりも、「分離教育」の方向が強まっているのではないでしょうか。 教育委員会は「障害児は特別支援教育が基本」なのか 各自治体の教育委員会には「就学支援委員会」が設置されていて、小学校就学前検診で「障害児」と認定された児童の就学先について、保護者の相談に当たっています。以前は「就学指導委員会」と言っていて、障害児の就学先をかなり強く「指導」していた時代もありました。 久喜市で、２０１６年度に新たに小学校に入学した児童に対して、どのような「就学支援」「相談」が行われたでしょうか。 まず新たな就学児童の中で、障害児５３名が「審議対象者」になり、その内の１５名は「特別支援学校が適当である」と判断されました。 さらに２２名は地域（市立）の小学校の中の特別支援学級が適当であると判断され、通常学級が適当と判断されたのは１６名に過ぎませんでした。 その後、この判断にもとづいて、教育委員会が保護者と「就学相談」を行い、結果的に、「特別支援学校」に１２名、地域の小学校の特別支援学級に１８名、通常学級には２３名が就学することに「決定」しました。 つまり、教育委員会設置された就学支援委員会は、障害児と認定された５３人の内の７割・３７名について、「インクルージョン＝包括教育」ではなく、「特別支援学校や特別支援学級などでの分離教育」が適当であると判断したのです。 その後、保護者と「就学相談」を行って、保護者の意向に従って、特別支援教育を受けることに決定したのは３０名に減って、当初の１６名に７名を加えた２３名が地域の普通学級に就学することに決定したというわけです。
この経過から見えてくることは、教育委員会（就学支援委員会）は、就学前検診で「障害児」と診断されたら、その時点で大多数である７割もの子どもを、包括教育でなく分離教育に振り分けてしまうということです。 この「判断」の基準は「その子どもの発達のためには、特別支援教育のもとで、その子のための個別の特別な教育指導が必要である」というのが大義名分になっています。 しかし、こうした大義名分を掲げて、健常の子どもたちと分けて教育した方が、障害を持つ子どもたちのためになるという考え方そのものが、インクルージョンとは無縁な「分離」の思想ではないでしょうか。 |
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| 私が参加している「障害者の教育権を実現する会」は規約でこう規定しています。 「私たちは、制度としての障害者分離、政策としての障害者分離が、そのまま差別以外のなにものでもないと考えます。それは教育の分野でもおなじです。そこから、すべての障害児にはその障害の種類や程度にかかわりなく学区の小・中学校に就学する権利があると考えます。と同時に、障害児一人一人の個別的な条件にもとづいて、必要な配慮と教材保障などを不可欠のこととして要求するものです。いまや、地域校での統合教育が、たんなる合言葉としていわれるだけでは不十分であって、そのなかみが具体的に保障されなければならないと考えるからです。いわゆるインクルージョンを、私たちは右のように理解します。」 【参照⇒障害者の教育権を実現する会へのリンク】 |
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障害者の権利条約（外務省訳） 抜粋 第２４条 教育1 締約国は、教育についての障害者の権利を認める。締約国は、この権利を差別なしに、かつ、機会の均等を基礎として実現するため、障害者を包容するあらゆる段階の教育制度及び生涯学習を確保する。当該教育制度及び生涯学習は、次のことを目的とする。 （a） 人間の潜在能力並びに尊厳及び自己の価値についての意識を十分に発達させ、並びに人権、基本的自由及び人間の多様性の尊重を強化すること。 （b） 障害者が、その人格、才能及び創造力並びに精神的及び身体的な能力をその可能な最大限度まで発達させること。 （c） 障害者が自由な社会に効果的に参加することを可能とすること。 2 締約国は、1の権利の実現に当たり、次のことを確保する。 （a） 障害者が障害に基づいて一般的な教育制度から排除されないこと及び障害のある児童が障害に基づいて無償のかつ義務的な初等教育から又は中等教育から排除されないこと。 （b） 障害者が、他の者との平等を基礎として、自己の生活する地域社会において、障害者を包容し、質が高く、かつ、無償の初等教育を享受することができること及び中等教育を享受することができること。 （c） 個人に必要とされる合理的配慮が提供されること。 （d） 障害者が、その効果的な教育を容易にするために必要な支援を一般的な教育制度の下で受けること。 （e） 学問的及び社会的な発達を最大にする環境において、完全な包容という目標に合致する効果的で個別化された支援措置がとられること。 ２ （a） 障害者が障害に基づいて一般的な教育制度から排除されないこと これは障害児も「一般的な教育制度から排除されない」ということですから、地域の普通の小中学校に就学することを意味すると解釈されます。 しかし不思議なことに、この条文にはもう一つの訳文があって、「文科省訳」では、この部分が、「教育制度一般から排除されないこと」となっているのです。 これだと教育制度一般というのは、地域の普通学校や特別支援学校も含む、すべての学校制度ですから、特別支援学校に就学させても『教育制度一般から排除してはいない』ということになってしまいます。 文科省がわざわざこのような訳文（誤訳ともいわれる）を公表しているのは、文科省としては特別支援学校による分離教育を継続したいという意図があるのではないかと指摘されています。 |
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【一般質問】 手話言語条例の制定へ検討開始 ６月議会の一般質問で、当事者団体との協議経過と今後の進め方を明らかにするよう求めました。 答弁によると、 （１）４月に聴覚障害者協会と手話サークルに今年度中の制定をめざしていく方針を説明し、 （２）６月に、検討組織の立ち上げや協議の進め方、今後のスケジュールを協議した。 （３）７月以降、条例の内容の検討会を月１回程度のペースで開催していく。 検討会メンバーは聴覚障害者協会、手話サークル、社会福祉協議会、民生児童委員、教育委員会等を予定している。 （４）10月頃に素案の作成、11月頃にパブリックコメントを実施した上で、 （５）来年２月市議会に条例案を提案する計画です。 |
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【６月市議会】 中小企業・小規模企業振興条例に 猪股は、市長提出議案の「中小企業・小規模企業振興基本条例検討委員会を設置する」議案に対して賛成討論を行い、特に、今後策定を進める「振興基本条例」に、障害者雇用音速新を明記するよう求めました。
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【一般質問】 「手話言語条例」を制定へ その後、全国の全自治体議会でも同様の意見書が可決されています。 各自治体での手話言語条例の制定も進んでいて、埼玉では昨年、朝霞市、富士見市、三芳町で制定され、現在開かれている県議会でも可決される見通しです。 「手話言語条例」は、聴覚障害者・ろう者の言語としての手話の意義を認め、手話によって意思疎通を行う権利を保障するとともに、手話を使いやすい環境を作っていく、市民の閒にこれを尊重・広めていくために、自治体の役割を定めるものです。 すでに制定した市町では、当事者を含めた検討機関を設置したり、シンポジウムなど市民の関心を高める取り組みも同時に行ってきています。 私は２月28日に行われた代表質問で手話言語条例の制定の意義について市長の見解を求めました。 市長が「条例を制定することにたいへん意義があると考えている」と答えたのを受けて、今回の一般質問で新年度中に制定を進めること、何よりも当事者の意見を聞きながら検討していくよう求めました。 市長は「28年度中に制定していく」「聴覚障害者団体や手話サークルの皆さんと協議し、検討していく」と制定へ向けて取り組むことを約束しました。 手話通訳者が本会議場に入りました ４日に行われた一般質問には20人以上の聴覚障害者団体の人たちが傍聴に訪れました。傍聴者の求めによって市議会が手話通訳者の派遣を要請し、本会議場の演壇の脇で手話通訳を行いました。 【久喜市議会では、傍聴者の申請に応じて市議会の責任で手話通訳者を配置することになっています。】 |
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【一般質問】 東鷲宮駅東口広場に、エスコートゾーンを設置へ 市内では、県立久喜図書館前の他、２０１２年に久喜駅東口からふれあいセンターまでの路線に３か所設置されました。 障害者団体からは市内の各地区にエスコートゾーンを増設するように要望が出されていますが、市では県に設置を要望するだけでまったく設置が進んできませんでした。 一般質問で、県の予算付けが進まない場合には、市の財政で設置するように求め、ようやく最優先箇所として、東鷲宮駅の東口広場に２か所設置する計画で予算付けを行う方向であることが明らかにされました。 さらに久喜駅の東口および西口広場も最優先箇所として位置づけて設置を計画するよう求めました。 県内の主要駅周辺でエスコートゾーンが設置されていないのは久喜駅ぐらいですから、積極的に進めるべきです。 |
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【一般質問】 障害児者のショートステイ利用拡大を その一方で、在宅の障害児者の短期入所(ショートステイ)に対するニーズが増えています。 これはふだん介護・介助している家族などが病気や用事で何日間か出かけなければならなくなった時などに短期間だけ預かってもらえるサービスです。 昨年、市内の障害者のべ40人が18の施設を利用していますが、１か所を除いてすべて市外の事業所です。 障害児は市内の施設はありません。また受け入れ可能な施設も、施設入所待ちの長期の利用者が多く利用しているのが実態です。 市は「ショートステイの提供事業者と受け入れ枠の拡大が課題であると認識している。入所施設の新規設置は困難なので、グループホームやショートステイ併設型のグループホームの整備を促進していきたい」と答弁しました。 |
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【一般質問】 視覚障害者のバリアフリー、エスコートゾーンの拡大を 市内では県立図書館前と久喜駅東口からふれあいセンターへ向かう道路の３か所に設置されているだけ。障害者団体から市に設置の要望書も提出されていますが、市では所管の埼玉県警察に取り次いだだけで、いっこうに進んでいません。そこで２月議会に引き続いて、必要な交差点には久喜市が設置を進めるよう提案しました。 市の答弁によると、視覚障害者団体から市内各駅周辺を中心に９か所の優先箇所を含む25か所の設置要望があります。基本的には警察に要望するが、優先性の高い地点は、改めて庁内で協議し調整していく考えを明らかにしました。県による設置が進まない場合、久喜市の判断で設置していくべきです。 |
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【一般質問】 視覚障害者誘導標示の拡大を 最近では、最も危険な横断歩道上にも、視覚障害者誘導標示（「エスコートゾーン」といいます）が敷設されてきて、主要駅や公共施設の周辺には整備されていますが、久喜市内ではまだほとんどありません。 議会でも要望してきて、ふれあいセンター付近などに４か所設置され、市ではさらに設置箇所を拡大していくと言っていますが、いっこうに進んでいません。 昨年には障害者団体から具体的な設置箇所の要望も出され、市から県警に要望書を送っていますが進展はありません。 今回、私の一般質問通告が出て、県警に問い合わせてみたら、今年度はまったく設置の見込みがないことがわかりました。 障害者団体の切実な要望書を受け取りっぱなしにして途中経過の報告もしない、これではあまりにも無責任です。 久喜駅東口および西口の大通り、久喜駅から市役所までの経路、その他の市内各駅の周辺、久喜総合病院や済生会栗橋病院周辺にも設置していくべきです。 県がやってくれるのを待っているだけではなく、市が積極的に設置を進めるよう強く求めました。 |
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【一般質問】 障害者を市の臨時職員に雇用し、一般就労へつなげる取り組みを 久喜市でも知的障害者や精神障害者を市の臨時職員に雇用して、市の各課の業務に従事させながら仕事のスキルを上げ、一般就労につなげる仕組みを作るように提案しました。 ９月議会に引き続いて質問しましたが、10月には障害福祉課で千葉県内の事業を現地視察し、また庁内各課に、障害者に行ってもらう業務がどれくらいあるかを照会して15課から32業務の回答があったとのことです。 障害者の採用や支援体制、継続的な業務の確保などの検討すべき課題があるので、障害者や特別支援学校の関係者の意向を確認し、関係機関と連携を図って検討していきたいと答弁しました。 今後、障害者の就労を積極的に推進する立場に立って、前向きに検討を進めるように求めました。 |
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【１１月市議会】 すべての投票所のバリアフリー化を 今ではほとんどの公共施設がバリアフリーになっているのがあたりまえですが、40か所の内の10か所はいまだにスロープがありません。 地区別では、久喜地区は投票所18か所中４か所、菖蒲地区７か所中１か所、栗橋地区７か所中３か所、鷲宮地区８か所中２か所がスロープなしでした。 これらの投票所には選挙のたびに外付けのスロープを運び込んで取り付けています（久喜地区の１か所はそれもできない）が、体の不自由な人からは「不安定で怖い」という声もあるようです。 それらの投票所は小中学校の体育館や農村センターなどの公共施設に設置されています。 計画的にスロープの設置などバリアフリー化を進めるよう求めました。 |
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【一般質問】 障害者を市の臨時職員に雇用を 行政が障害者を短期的臨時職員として雇用し、庁内の各課から委託された印刷製本や資料整理、配布物の仕分けなどの業務を通して実務経験を積み、スキルアップを図って一般就労につなげるという仕組です。 ８月に会派で視察した柏市では、３人の知的障害者や精神障害者が毎日出勤して、市のサポートスタッフ（再任用職員）といっしょに作業を行っていました。 半年間の雇用期間中の休日などに企業訪問しながら就労の成果もあげ、副産物として市職員の時間外勤務も減らすことができたそうです。 久喜市でも障害者支援の施設や事業所の活動や就労支援センターへの委託事業で、就労支援の取り組みを進めており、一定の成果も上がっていますが、さらに多様な取り組みで障害者の就労を進めるべきです。 とくにこの「チャレンジドオフィス」は、行政の中に障害者が携わることのできる業務がたくさんあるので、市役所が障害者を臨時職員として雇用して受け入れることに意義があります。 福祉部長が「必要があれば視察なども行いながら、久喜市で導入できるのか、場所、サポートスタッフ、継続的な業務があるかなどの課題を調査研究していきたい」と答弁しました。 ★埼玉県庁でも障害者を臨時職員として雇用して一般就労につなげる「チームぴかぴか」という取り組みを行っている。今週中に会派で視察に行くことにしている。★ |
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【９月市議会】 重度障害者の医療費支給をカット 条例の支給基準の一部が変更されて、 （１）新たに精神障害者１級の方の通院分が対象となります。 （２）一方で、65歳以上で新たに重度障害者となった方は支給対象としないことにされました。 久喜市では65歳以上で毎年260人以上が重度障害者となって公費負担が年々膨らんでいくので、市の財政負担を削減したいというのがその理由です。 埼玉県が65歳以上の新規の重度障害者に対する２分の１の補助を取りやめるので、久喜市もそれに便乗してやめてしまおうというのですが、私たちはせめて従来通りに市の負担分（２分の１）だけでも支給を継続するように主張しました。 2013年度の支給総額は３億6000万円（市負担は１億8000万円）で、仮に65歳以上の方の市の負担分だけを継続した場合、５年後の市の支出額は1000万円程度の増額ですむはずです。 65歳以上でも今年まで支給してきて、来年以降も64歳までに障害者と認定されれば支給されるのに、障害者となった年齢で差別する！？ こんな露骨な福祉切り捨ては容認できません。 ★久喜市は県に対して、重度障害者医療費の補助金カットを見直してほしいと要望書を出している。 その久喜市がみずから重度障害者医療費の支給を削減してしまうという自己矛盾！★ 《《埼玉県への要望書の記事を１０月１０日に追加しました。》 |
久喜市が埼玉県に提出した要望書 ⇒ ＰＤＦファイルはこちらでご覧ください |
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東鷲宮駅の東西連絡地下道バリアフリー化工事の設計 東鷲宮駅は上下線ホームが縦に配置されるという特殊な構造で、改札口が西側にしかありません。 東側から改札へ行くには地下道を通らなければなりませんが、これまでは階段しかなく、非常に不便でした。 そこで久喜市では、今年度、東西連絡地下道をバリアフリー化する工事を実施するため、当初予算で２億７４００万円の予算を計上し、今後、工事に入る予定です。 全員協議会に、バリアフリー化の概要が示されました。 |
 東側の階段の前にエレベーターを設置する  西側には、現在の階段に斜路を併設 エスカレーターとエレベータを設置し、いずれも改札への通路と同じ平面に降りられるようにする |
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手話言語法の制定を求める意見書が採択されました 久喜市聴覚障害者協会と手話サークルの皆さんの要請を受け、全会派の共同提案です。 提出者を代表して私が提案説明に立ちました。 冒頭の「猪股です」と最後の「議員の皆さんのご賛同をいただきますようよろしくお願いします」の部分だけ手話を使いました。 議員が議場で手話を使ったのは初めてなので、緊張しました。 手話は聴覚障害者（ろう者）にとってコミュニケーションに欠くことのできない“言語”です。障害者の権利条約や障害者基本法にも「手話は言語である」と規定されていますが、まだまだろう学校なども含めて社会一般に、音声言語と同等に認知されているとは言えません。 そこで、手話は言語であることを社会的に啓発するとともに、聴覚障害児･者が手話を身につけ、手話で学べ、自由に手話が使えることを保障する法整備を求めるものです。 この意見書は、最終日の７月８日に全員賛成で採択されて、国会と政府に送付されました。 手話通訳者が議場に入りました 久喜市議会では、聴覚障害者が議会を傍聴する際に、希望に応じて手話通訳者を置くことを規則で定めています。市の手話通訳者派遣事業（社協に委託）を使って派遣してもらい、費用は市議会が負担することになっています。 合併前の市議会では１度だけ手話通訳者を依頼したことがありました。 その時には手話通訳者は傍聴席に立ってしてもらいましたが、久喜市議会の本会議場の傍聴席は傾斜が急で危ないのと、聴覚障害者は議場の演壇と傍聴席の手話通訳者の両方を見なければならないので、見づらいという意見もありました。 その反省から、合併後の協議で、手話通訳者は本会議場の演壇の横に立ってもらうことにし、今回、初めて議場に手話通訳者が入りました。 ６月26日には、事前に聴覚障害者協会の皆さんと相談した上で、この意見書議案の提案説明のところだけ、手話通訳者に入ってもらいました。 実際には、聴覚障害者の皆さんはその前から傍聴席に入っていたのですが、この意見書の提案の前の議事進行は手話通訳者が付かなかったので、傍聴の聴覚障害者には理解することができませんでした。 そこで７月８日の本会議では、聴覚障害者の皆さんが傍聴席に入る時間に合わせて手話通訳者に議場に入ってもらいました。 |
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【一般質問】 横断歩道上に視覚障害者誘導設備を 以前は県立図書館前にしか設置されていませんでしたが、昨年の議会で要望して、市が視覚障害者団体と協議して、久喜駅東口からふれあいセンターまでに３か所の交差点の横断歩道に設置されました。 今後さらに当事者との協議を進めて設置場所を増やしていくように求めました。市は視覚障害者団体とともに現地調査を踏まえて、駅や病院周辺などに設置を拡大していく考えを明らかにしました。 市内各駅の周辺、久喜駅東口および西口の大通り、久喜駅から市役所までの経路、久喜総合病院や済生会栗橋病院周辺にも設置していくべきです。 |
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「手話言語法制定を求める意見書」の提出が決まりました そのために、各地域の聴覚障害者団体が中心になって、市議会等で、「手話言語法制定を求める意見書」を採択して国会に送るよう、働きかけを強めています。 久喜市でも、５月２３日、久喜市聴覚障害者協会や市内の手話サークルの皆さんが市議会の各会派に対して、意見書採択を求める申し入れを行いました。 各会派の代表者で協議した結果、６月議会初日に「手話言語法制定を求める意見書」を全会派の共同提案で提出することで合意しました。 下記のような文案も決まりました。 |
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「手話言語法制定を求める意見書」 聴覚障害者（ろう者）にとって手話は、聞こえる人たちの音声言語と同様に、大切な情報獲得とコミュニケーション手段として大切に守られてきた言語であります。 しかしながら、長い間、聴覚障害特別支援学校（ろう学校）では手話は禁止され、社会からは手話を使うことで差別を受けてきました。 国際社会においては２００６（平成１８）年１２月に採択された国連の障害者権利条約には、「手話は言語である」ことが明記されています。 日本政府は、障害者権利条約の批准に向けて国内法の整備を進め、２０１１（平成２３）年８月に成立した「改正障害者基本法」には、全て障害者は、可能な限り言語（手話を含む。）その他の意思疎通のための手段についての選択の機会が確保される」と定めてあり、同法第２２条では、国・地方公共団体に対して情報保障施策を義務づけております。 さらに、２０１３（平成２５）年１月２０日に障害者権利条約を批准し、締約国として努力していくことを明言しました。 よって、政府と国会が下記事項を講ずるよう強く求めるものです。 記 １．手話が音声言語と対等な言語であることを国民に広める。２．聴覚障害児・者が手話を身につけ、手話で学べ、自由に手話が使えることを保障する。 ３．手話を言語として普及し研究することのできる環境整備を進める。 以上を目的とした「手話言語法」を制定すること。 地方自治法第９９条の規程により意見書を提出いたします。 久喜市議会 衆議院議長参議院議長 内閣総理大臣 厚生労働大臣 文部科学大臣 法務大臣 あて |
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審議会で視覚障害の委員にも読める資料を ところが会議で墨字（活字）の資料しか配付されなかったりします。 全盲の委員に対しては、資料を点訳や音訳などで“読める”形にして渡すのがあたりまえなのに、こんな情報格差は許されません。 －昨年制定された「障害者差別解消法」では社会的障壁を除去するために、障害者に対して行政が合理的配慮をすることが義務づけられており、直ちに改善すべきです。 市は今後、「可能な限り資料を音訳や点訳して対応する」と答弁しました。 |
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【一般質問】 車道の横断歩道に点字誘導表示を その後、視覚障害者団体からも要望が提出され、今年２月までに東口大通りや幸手県道の横断歩道に設置されました。<br> 今後さらに、視覚障害当事者（団体）の意見を聞きながら、西口広場や大通りなどに設置を進めるよう求めました。 |
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今回、設置されたのは３か所 ・東口大通り、セブンイレブン前（左の写真）・市立図書館通りと青毛下早見線の交差点 ・幸手県道と青毛下早見線の交差点 |
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【一般質問】 「障害者差別解消法」を生かすために 昨年、「障害を理由とする差別の解消に関する法律」が成立しました。 |
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【一般質問】 横断歩道上に「点字ブロック」＝エスコートゾーンの増設を 視覚障害者は慣れない場所だと方向を間違えて交差点の対角線を渡ってしまったりすることもあります。 そこで車道の横断歩道部分に設置する点字ブロック（エスコートゾーンと言う）が開発され、県内でも設置が広がっています。 久喜市内では県立久喜図書館前の１か所しか設置されていませんが、市内の視覚障害者が多く利用する道路や公共施設付近などに増設していくよう求めました。 市では今後、当事者や障害者団体の希望を聞きながら設置を進めていく考えです。 |
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| エスコートゾーン（車道上に設置された点字ブロックといった方がわかりやすい）は、市内では県立久喜図書館前の横断歩道に１か所だけ、設置されている。 | ||
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点字ブロックの設置、先進施策に取り組むよう求める この条例は、地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備、すなわち、地方分権を推進する分権一括法が制定されて、それにもとづいて、「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」が改正されたことに基づくものです。 これまでは、「移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準を定める省令」で定められていた、移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準について、各地方自治体が条例で定めることができるようになりました。 したがって、高齢者、障害者等の移動等の道路のバリアフリー化を、各地方自治体が積極的に自治体の考え方で、つまり久喜市の政策で道路のバリアフリーに関わる条例を充実させ、進めていくことができるようになったのであって、道路のバリアフリーに関わる地方自治の、大きな一歩という意味を持ちます。 これまで国の基準になかったものも、自治体が必要であると考えれば、言わば上乗せ、横出しという形で付け加えて条例化できることになったわけで、そこにこそ分権一括法の眼目があると考えられます。 したがって、国の参酌すべき基準は省令で示されているが、単にその条文通りの条例を定めて、省令を久喜市に適用するという規定だけでなくて、たとえば、千葉市や佐倉市、札幌市、京丹後市などでは、参酌すべき基準以上の独自の基準を定めたり、または、規則や指針で、独自基準を定めている自治体もあります。 私は、本会議の議案質疑で、視覚障害者誘導用ブロックの設置について質疑し、問題提起と要望を行いました。 もちろんこれらの規定について、全国一律であるべきとする考え方もあるが、こうした道路のバリアフリーをいっそう推進し充実させる施策や設備を積極的に進めることについて、久喜市が独自に基準を設けて設置していっても、参酌すべき基準を犯したり、法令の違反にあたるものではなく、支障はないと考えます。 今後、この久喜市の条例を、そのバリアフリーという条例そのものの趣旨をいっそう充実させていく方向で、研究、検討するよう要望して賛成します。 |